大型群众性活动风险辨识及管控措施

一、风险辨识

大型群众性活动具有规模大、参加人员多、危险系数高、安全问题突出等特点。

1）踩踏

可能导致踩踏的危险有害因素包括：

ü 承办活动的建筑设计、建设不合理、疏散口不足或狭窄、照明不足等。

ü 活动安检出入口设置不规范，活动结束后的人流疏导不利。

ü 不能正确、即时统计活动场地人数，参加活动人员超过场地承载量。

ü 治安缓冲区被占用，或无明显标志，不能起到作用。

ü 活动过程中发生突然停电，造成人员恐慌。

ü 未根据活动及场地特点建立踩踏事故应急预案，组织、处置不及时等。

ü 应急照明、视频监控、应急广播系统发生故障，发生突发事件后，不能及时指挥人员疏散，可能造成踩踏事故。

ü 活动互动环节未注意人流密度的控制以及治安维护等统一组织管理，现场失控。

2）坍塌

ü 大型群众性活动相关建（构）筑物的设计、结构、施工、材质等不满足相关要求，存在结构不稳、安全设施缺失等安全隐患，可能导致导致坍塌事故。

ü 在室外举办的大型活动遇大风，可能造成部分构筑物失稳坍塌。

3）火灾、爆炸

ü 活动过程违规使用可燃的物质制造舞台效果，可能引发火灾事故。违规使用彩虹粉，可能发生粉尘爆炸事故。

ü 安检、安全防范措施缺陷，观众违规携带易燃易爆、违禁物品（如烟花爆竹、烧烤燃料、氢气球等）进入场地，可能发生火灾、爆炸事故。

ü 建筑设计、建设不合理、疏散口不足或狭窄、照明不足、电气线路漏电、消防设施缺失、防雷设施失效等，可能造成火灾事故。

ü 场地（尤其是舞台）灯光设计、施工、使用不当，局部过热遇可燃物可能引发火灾。

ü 消防资源配备不足，不能满足大型活动消防要求，一旦发生火灾不能及时扑救，会造成事故扩大。

4）高处坠落

ü 高处平台、沟渠等防护栏杆缺失或失效，观众违规攀爬建筑物、沟渠栏杆，可能造成高处坠落事故。

5）车辆伤害

ü 如果活动期间停车、疏散和交通指挥不当，发生交通突发情况，造成道路堵塞、交通量过大，可能造成交通瘫痪或车辆伤害事故。

6）其他

ü 活动场地电气系统不符合要求，可能导致触电事故。

ü 室外活动举办期间，突发雷雨天气，活动未及时取消、人员疏散不及时等，可能造成人员被雷击，暴雨导致局部积水还可能造成淹溺。

ü 若场地内涉及水区，水区周围未设置防护栏杆或防护栏杆损坏、安全告知不足、管理不当，安保人员巡视不力，可能发生淹溺事故。

ü 若活动涉及大型游乐设施等机械设备，有发生机械伤害、物体打击等风险。

ü 若活动期间对相关供应方的食品、饮水把关不严，发生卫生问题，可能造成人员食物中毒事故。

ü 根据不同活动的不同特点对应的其他风险。

二、管控措施

1）制定详细的大型活动工作方案，方案应包括安全风险管控的内容。

2）建立并落实安全责任制度，确定安全责任人，明确安全措施、安全工作人员岗位职责。

3）按照《突发事件应急预案管理办法》等规定制定切实可行的应急预案，加强应急处理能力。建立和完善各类突发事件处置预案（突发火灾，临建倒塌，医疗救护，活动因故拖延、停办、提前举办，群体性事件，紧急疏散，抢险自救，应急处置等）。

4）场所容纳的观众数量报公安部门核准，按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放、出售门票或监测入场人数，严禁超员。活动期间随时监测入场人数，一旦达到规定上限禁止放行。

5）加强安保组织管理，确保观众入场和参加活动过程中的秩序，入场时，可采用硬隔离设施分流等措施，加强人员组织力度。

6）观众区域与缓冲区域应当由公安部门划定，缓冲区域应当有明显标识。活动期间注意人员来流和去流的疏导和协调，避免人流局部堵塞，造成事故。

7）加强安检，严格杜绝观众携带传染病病原体和爆炸性、易燃性（如烟花爆竹、烧烤燃料、氢气球等）、放射性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具进入场地。在场地内一旦发现立即处理。活动过程应严禁彩虹粉。

8）活动期间配备足够的消防车和应急水源，合理配备充足的灭火设施。活动举办间隙要加强消防通道安全检查，活动期间尤其活动高峰期要加强相关安保力量，发现有侵占消防通道或可能导致消防通道不畅的情况，要立即清理或制止。

9）水区边缘、高处平台等危险场地边沿设置可靠的防护栏杆、警戒线和警示标牌，警示标牌应反光。

10）夜间活动设24h值守和巡逻，防止事故、维护治安。

11）建立健全并落实医疗救护、卫生防疫、食品安全、灭火、突发气象灾害防范、应急疏散等应急措施并组织演练。